兴隆山保护局第三届职工代表大会胜利召开

作者:关于三农

4月16日,兴隆山自然保护区第三次职工代表大会在兴隆山胜利召开。来自机关、基层、离退休老干部等职工代表90人参加了会议,大会符合法定程序。

一、方案编制与批复情况

上午9时,预备会议选举并产生了20名主席团成员,并确认了参会代表资格合法有效。

1、扎实做好“三定”工作

会议听取、讨论并通过了《兴隆山管理局关于棚户区改造工程领导小组名单及棚户区改造工程实施情况》、《兴隆山管理局关于2012年财务收支情况报告》、《兴隆山管理局职工考勤销假值班制度》、《兴隆山管理局职工带薪年休假办法》、《兴隆山管理局职工请假期间待遇的规定》等两个报告和三个制度,确定了棚户区改造工程地址,增加周吉忠等四名同志为兴隆山管理局棚户区改造工程领导小组成员。

2011年3月下旬,全省平凉工作会议结束后,祁连山管理局迅速按照省厅关于天保二期方案编制培训会议精神,认真落实方案编制前的“三定”工作,管理局主要领导和分管天保工作的领导分别到保护区所辖的武威、金昌、张掖3市的凉州、天祝、古浪、永昌、甘州、山丹、民乐、肃南8县政府衔接、落实“三定”工作,并将平凉会议主要精神与3市8县政府领导进行了沟通。随后,管理局人事科派专人到工程区22个保护站就保护站单位定性、天保工程二期森林管护人员定编、管护人员费用供给渠道进行了逐项落实和核定,为天保工程二期的顺利实施和编案顺利进行做好了前期准备。

会上还对今后保护区工作提出了三点要求:一是各总支、支部要结合工作实际,切实加强自身建设,不断增强凝聚力和战斗力。二是广大党员干部和参会代表要带头遵守管理局制定的《十三项规定》,为建设美丽兴隆山献计出力。三是坚持完善职工代表大会,建立健全决策公开机制,维护职工合法权益。

2、及时成立编案的组织领导机构

本次会议的胜利召开,使兴隆山保护区确立了发展方向,同时增强了参会代表的使命感和责任感。

冶力关培训会议结束后,为了保证《方案》的编制质量和确保编制进度,管理局及时成立了《方案》编制领导小组。领导小组组长由管理局局长、研究员汪杰担任,副组长由管理局党委书记、正高级工程师黄华梨、管理局副局长、正高级工程师刘兴明担任,成员由管理局纪委书记马世贵、管理局总工、正高级工程师汪有奎、管理局工会主席陈玉平组成,具体负责《方案》编制的组织领导工作。领导小组下设办公室,办公室成员由管理局天保办、计财科、资源科、科研室、办公室、森防站、防火办、林业调查规划队负责人组成,具体负责《方案》编制的大纲拟定和《方案》会审。

《方案》编制前,管理局组成了《方案》编制项目组,项目负责人由管理局局长、研究员汪杰担任,技术负责人由管理局副局长、正高级工程师刘兴明担任,并且配备了精干的编写人员,明确了由管理局局长汪杰和副局长刘兴明最终审稿。

在《方案》编制过程中,分管天保工程工作的副组长及时帮助编写人员解决了许多技术难题。方案初稿形成后,方案分别交编案领导小组及办公室成员进行了初审、会稿,编制人员按照会稿意见修改后,管理局又组成专家组对《方案》进行了专家评审,确保了《方案》编制质量。

3、认真搞好调查研究

为了切实落实国家关于天保二期既要注重森林资源“双增”目标的实现,又要切实保障和改善工程区职工工作生活条件的目标,《方案》编制前,管理局派编案人员到部分保护站了解天保工程管理情况,特别是认真总结天保工程一期工程管理的典型经验和存在的问题,对不同区域的职工收入状况进行了细致了解,全面掌握了工程区城镇职工2010年在岗职工年平均工资水平。在编案过程中,编写人员参阅了大量的技术资料,如2010年3市8县区的国民经济统计年鉴,2008年祁连山保护区二类调查成果、国家造林技术规程、国家封山育林技术规程等,为二期方案更有可行性、更具操作性、更加全面体现国家要求做好了基础准备。

4、按时提交编制成果

2012年3月28日,管理局参加了省林业厅组织的全省天保工程二期方案专家评审会。根据专家意见建议,管理局对《方案》进行了进一步完善,并与4月初报省林业厅天保办。省厅在对祁连山《方案》进行审核后,于7月12日正式批复我局执行。

二、公益林管护责任制落实情况

根据省厅下达的天保二期森林管护面积,管理局及22个自然保护站根据森林资源分布实际合理划分管护责任区,在2011和2012年度保护区工作会议上,管理局局长与各保护站站长分别签订了《2011年度天保工程目标责任书》和《2012年度天保工程目标责任书》,明确了目标任务和各自的责任。各保护站根据和管理局签订的目标责任,层层分解管护任务,制定了符合实际的责任书及考核评分办法,保护站与资源管护站签定了管护责任书,资源管护站与护林员签订了管护合同,将森林管护任务落实到了山头地块和人头、做到管护人员、管护面积、管护职责、奖惩“四到位”和管护位置图、管护责任落实表、管护职责上墙公示,达到了天保工程项目管理的规范化要求。责任书签订率和管护合同签订率达到了100%。一年来,管理局和各保护站通过强化林地日常管理加大林地管理力度。一是严格落实森林资源管护责任。各保护站通过签订森林管护责任书和森林管护合同的方式进一步了明确每个管护站和管护人员的管护区域及管护职责,共落实管护责任区166个,签订管护合同1187份,落实管护面积1113.2万亩。二是强化日常工作监管。各保护站通过制定下发资源管护阶段性工作计划,调整补充辖区兼职管护人员,成立日常工作检查领导小组,紧紧围绕森林资源保护管理,严格各项管理制度的检查落实,采取分片管理、交叉巡护、集中联合、重点突击的方式,规范开展资源巡查、入山登记、工程区生产经营活动监管等日常工作,使管护人员能够长期坚守岗位,做到有事请假,每月巡山查林达到22天以上,确保了森林资源保护工作的正常开展。

三、公益林建设任务完成情况

2011年,省厅下达祁连山保护区人工造林1.5万亩,封山育林1万亩。管理局接到任务后,根据各保护站的申请,组织技术人员对符合工程建设条件的地块进行了现场核查。在现地核实的基础上,将工程建设任务下达给大黄山等5个保护站,各下达人工造林3000亩、封山育林2000亩。管理局下达任务后,承担工程建设任务的5个保护站积极开展工作,委托甘肃祁连山国家级自然保护区林业调查规划队于2011年12月底前完成了作业设计,并组织了专家评审。管理局根据省厅要求,及时上报了祁连山天保工程区2011年公益林建设项目作业设计。截止6月10日,5个保护站均严格按照作业设计全面完成人工造林和封山育林建设任务,经管理局检查验收,造林区和封育区面积合格率100%,造林成活率平均达到92%,封山育林外业设施符合设计要求。

四、工程管理能力建设情况

1、组织机构的建立

随着管理局领导班子的调整,局党委及时调整组建了新的天保工程领导小组,并且充分发挥了领导小组的组织领导作用。管理局天保工程领导小组由局长汪杰任组长、局党委书记黄华梨、副局长刘兴明任副组长,纪委书记马世贵、总工汪有奎、工会主席陈玉平、省森林公安局祁连山分局局长白志强任成员。22个保护站中,天保工程领导小组人员当中有变化的,也都随即进行了调整。截止2011年底,各保护站均成立了由行政一把手任组长,分管领导任副组长,天保办、防火办、财务室负责人为成员的天保工程领导小组。

为了顺利启动实施天保工程二期,按照工程管理的要求,管理局提请省林业厅同意,成立了专门的天保办。管理局为天保办配备了专门的工作人员、独立的办公室和天保工程档案室、电脑相机等配套齐全的办公设备。各保护站均成立了专门的天保办、配备了专职工作人员和专门的办公室。管理局和各保护站均为天保办提供了相应的办公经费,如培训费、检查管理费等。

2、队伍培训

2011年,为了全面理解和吃透天保二期政策和方案编制精神,管理局按照省厅天保办要求,积极组织管理局天保办和22个保护站天保工程管理技术人员参加了国家林业局和省林业厅在深圳、厦门、新疆、北京、平凉、冶力关组织的天保工程二期政策解读和二期方案编制培训班。 2012年7月13日—14日,管理局组织召开了祁连山保护区天保二期工作会议,并且举办了天保工程管理培训班,会议传达了省厅天保工程二期有关会议精神,表彰了天保一期先进单位和先进个人,对天保二期政策进行了全面细致解读,对实施好天保二期工程提出了明确要求,对保护站站长和天保办工作人员进行了系统培训,使天保工程管理人员认真学习和领会了国家和省上关于天保二期的相关政策,深入学习了省上领导和省林业厅领导关于天保工程二期工作的讲话精神,为工程实施做好了技术准备。各保护站结合森林资源管护对巡护人员进行了细致培训,提高了巡护人员的业务水平。

3、规章制度建设

完备的工程建设制度是确保工程顺利实施的基础。2011年,管理局和各保护站对调整后的天保工程领导小组和“三图四制”进行了张榜公示。部分保护站还补充制定了《天保工程学习制度》、《天保工程森林管护人员考勤制度》、《天保工程森林管护人员请销假制度》、《天保办工作人员职责》、《天保工程森林管护人员工作职责》等制度。这些制度得到了全面有效地执行,为天保工程管理提供了有力的保障。

4、档案信息建设

管理局严格按照国家林业局、国家档案局林办发540号附件中的《林业重点工程档案管理办法》进行了天保工程档案建设,将工程建设中森林资源信息、人员信息、资金信息、公益林建设信息分门别类分年度整理归档,做到了专柜存放,方便了查阅和保存。对重要信息建立了电子档案,实现了天保工程信息档案微机化管理。各保护站天保工程档案也做到了分类立档,专柜保存,专人保管。

五、职工参加基本养老等五项社会保险情况

2011年末在册职工人数2066人,其中:在岗1503人,离退休563人。在岗人员中,财政供养人数522人,天保工程供养981人。

1、养老保险参保情况

工程区应参加养老保险939人,实际参加939人,参保率达到100%。缴费工资基数2075.27万元,单位应缴费436.23万元,实际缴纳436.23万元,缴费率100%。

2、基本医疗保险参保情况

工程区应参加医疗保险2048人,其中:在岗1490人,离退休558人。实际参加医疗保险2048人,其中:在岗1490人,离退休558人。参保率达到100%。缴费工资基数3811.3万元,单位应缴费237.7万元,实际缴纳237.7万元,缴费率100%。

3、失业保险参保情况

工程区应参加失业保险1276人,其中:在岗1276人。实际参加失业保险1276人,均为在岗员。参保率达到100%。缴费工资基数2358.5万元,单位应缴费45.86万元,实际缴纳44.84万元,拖欠1.02万元,缴费率97.8%。

4、工伤保险参保情况

工程区应参加失业保险1148人,均为在岗人员。实际参加工伤保险1148人,参保率达到100%。缴费工资基数2464万元,单位应缴费11.11万元,实际缴纳10.29万元,拖欠0.82万元,缴费率97.%。

5、生育保险参保情况

工程区应参加生育保险1045人,均为在岗人员。实际参加1045人,全部为在岗人员,参保率达到100%。缴费工资基数2416.8万元,单位应缴费9.5万元,实际缴纳8.6万元,拖欠0.9万元,缴费率90.5%。

六、在岗职工2011年工资发放及年平均工资增减变化情况

2010年在岗职工年平均人数1476人,年平均工资31600元,应发工资总额46641156元;2011年在岗职工年平均人数1482人,年平均工资37013元,应发工资总额54853947元。2011年在岗职工工资较2010年在岗职工工资增加5413元,平均增长17.1%。

七、资金管理和使用

2011年,天保工程各项资金到位后,管理局严格按照《甘肃省天然林保护工程财政资金管理办法》《林业重点生态工程建设资金管理规定》《林业重点生态工程建设资金会计核算办法》及时将各项资金下拨各自然保护站。(祁连山国家级自然保护区管理局供稿)

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