降落贫寒公众致贫返贫率前三季度赔付金额逾七

作者:三农政策

“张大爷,这是你们家房屋受损后,保险公司赔付的3000元,你快把它收好。”近日,在巴南区双河口镇塘湾村,刚刚在新房打扫完卫生的村民张代贵,收到镇政府工作人员送来的房屋受灾保险金,让这位年近70岁的老大爷心中满是欣喜。

一场大火,将璧山区广普镇贫困户万东相的土坯房烧了个精光。但他因祸得福,借助保险公司的赔付修起了新房。

该镇实施“扶贫保险”,是为了让有限的财政资金发挥出更大的效益。仅一年时间,与张代贵一样,该镇已有超过3000村民因此受益,真正兜住群众生产生活风险底线,探索出一条破解困难群众致贫返贫难题的路子。

一个贫困户,会想到给自己几十年的老房子投保?显然不可能。万东相完全是受益于一项名叫精准脱贫保的政策。这是市扶贫办等相关部门为全市所有建档立卡贫困人口购买的一份金融保险产品,每人每年的保额为100元,能在意外伤害、大病补充、疾病身故、贫困户学生重大疾病、农房等5个方面为其提供保障,降低了他们致贫返贫的几率,起到了“护身符”的作用。

摸底 找准群众致贫返贫三大主因

前三季度逾13.1万人次受益

双河口镇地处巴南区东北部,辖7个村1个社区。近年来,随着该镇脱贫攻坚步伐的加快,让唯一的一个市级贫困村塘湾村,在2015年底实现了整村脱贫。然而,贫困村“摘帽”了,但每年仍有返贫的贫困户。

今年夏天,一场大火烧掉了万东相住了几十年的土坯房,房屋在熊熊烈火中发出的“噼里啪啦”声响,仿佛一记记铁锤敲击在万东相的心上。

“为此,我们组织进行了大规模的摸底调查。”双河口镇一负责人说,为了摸清群众致贫返贫的真正原因,该镇由镇党委牵头,经发办、党政办、财政所等联合组成扶贫工作调研组,深入塘湾村、临江村等7村1社区,走访群众2000余人,准确识别出了群众致贫返贫的诱因。

这栋土坯房比50多岁的万东相年龄还要大,本来就摇摇欲坠,天花板豁了个口子,一到雨天就漏雨。四面墙也漏风,风裹挟着水汽往家里灌,整个屋一片潮湿。

一是因灾返贫。近年来,该镇暴雨洪涝、高温伏旱以及大风、虫灾等自然灾害频发,给贫困群众农业生产以及住房安全等造成严重影响,仅2016年,双河口镇就陆续遭受多次强降雨,致使44间农房倒损、8775亩庄稼绝收减收,带来了极大的返贫风险。

房子烧毁了,住哪儿?正当万东相急得像热锅上的蚂蚁时,保险公司的人来到现场进行查勘。3天后,万东相就收到了2.5万元的赔付款,他自己再凑了一万多元,动工修建了如今的新房。年关将至,万东相的新房张灯结彩,洋溢着喜庆的氛围。

二是因病返贫。虽然各地推行了城乡居民合作医疗保险,但保障仍然有限,困难群众家中,一旦有人生病或发生意外事故,极易导致返贫。2016年全镇新增的10户建卡贫困户中,就有8户是因病致贫。

今年,像万东相一样获得赔付的贫困群众还有很多。市扶贫办资料显示,今年我市共投入财政专项扶贫资金1.56亿元,采取“一款产品、多重保障,统一方案、分线理赔,市级统筹、区县实施”的方式,为近170万贫困人口购买精准脱贫保,提供了5000亿元的商业保险。前三季度,全市13.1万人次贫困群众获得赔付,总金额逾9000万元。

三是因市返贫。农业生产经营成本逐年上升,且农业生产受自然天气影响较大,种养业风险较高,市场行情下跌或遭遇天灾,都极易造成生产性亏损,发生返贫。

降低多种致贫返贫可能性

施策 创新推出三类“扶贫保险”

市扶贫办资金计划处处长周松表示,精准脱贫保是我市创新财政扶贫资金使用方式的一个尝试,也是金融精准扶贫的重要内容。它既是根据贫困人口因病、因学、因灾等致贫返贫突出情况设计的一款商业保险产品,又是对过去开展的扶贫小额意外保险、贫困户大病补充保险、农房保险等险种的整合,一方面做到对症下药,另一方面又可节约财政资金,扩大政策覆盖面。

找准群众致贫返贫的原因后,双河口镇立即开始思考如何“对症下药”,解决这三大难题。

据悉,精准脱贫保的参保对象为所有建档立卡贫困人口,参保标准为100元/人·年。其内容覆盖广泛,包括小额意外、大病补充、农房等险种,几乎涵盖了贫困群众致贫返贫的各种可能因素。以小额意外保险为例,参保人员因意外伤害造成的死亡或残疾,最高可获5万元的保险金;又如农房保险,贫困户房屋遭受自然灾害或意外事故也可获得赔付,视房屋结构而定,赔付标准不同,最高可获6万元赔付。

“实际上,政府也有相应的民生保障体系,但从群众的反映来看,仅有政府的保障还不够。”该负责人说,生病和受灾的群众,政府有相应的城乡居民合作医疗保险以及民政等方面的救助,房屋受损的还有危房改造资金,但政府一方没办法“大包大揽”,这就需要借助社会力量,补充和完善民生保障体系。

“精准脱贫保目的是补齐贫困群众脱贫最大的‘短板’。”周松说,我市有165.9万贫困人口,其中患病人口66.95万人,占40.4%,因病致贫人口51.28万人,占30.9%,除此之外,因学、因缺技术、因缺劳力等因素,也制约着他们脱贫,“因此,我们在和保险公司一起设计险种的时候,首先就把人身安全考虑了进去,加入了意外伤害、大病补充、疾病身故、贫困学生重大疾病保险。”

为此,双河口镇于2016年起创新性地实施了“扶贫保险”,即每年由财政出资200万元,对全镇范围内的国有和村集体房屋、体育健身设施、农村公路、农村住房等财产以及全镇全部户籍城乡人员及扶贫产业等进行投保。

农房是农民最大的固定财产,住房安全也是贫困户脱贫的重要内容之一,如何提供更加有效的住房保障,是精准扶贫精准脱贫必须研究解决的问题。我市贫困群众集中在武陵山和秦巴山两大集中连片地区,这里的区域地质结构以喀斯特地貌为主,夏秋季节多暴雨,易引发洪涝、泥石流、垮塌等自然灾害,农村住房存在较大安全隐患。为此,市扶贫办出面为建卡贫困户缴纳每户23.5元的保险费,保障其农村自有、用于日常居住的房屋主体损失后有赔付。根据住房建筑材料不同,赔付金额也有区别,其中竹草屋最高赔付1万元,土坯屋最高赔付2.5万元,砖木房最高赔付3.5万元,钢筋混凝土结构的房屋最高赔付6万元。

保险种类主要分三种:一是针对非自然死亡、意外事故和生病的民生救助险,最高可理赔5万元;二是针对农房、乡镇道路等基础设施的民生财产险,最高可理赔500万元;三是针对脱贫产业的民生助力险,最高赔偿金额可达30万元。

不断丰富精准脱贫保的内涵

通过这种方式,在完善了民生保障体系的同时,没有增加群众负担,还放大了财政资金的使用效益,提高了扶贫的精准度和有效性。

据了解,精准脱贫保的内容还在不断丰富和完善,目的是为贫困群众提供更全面更及时的保障。

保障 真正兜住群众生产生活风险底线

例如,今年我市在前述5个险种之外,还在18个深度贫困乡镇试点了产业精准脱贫保,以户为单位,为9万多户贫困群众购买了200元/户的保险,保额为15000元/户。

双河口镇实施“扶贫保险”一年时间,全镇2万户籍群众、农房、道路等不仅有了保险,就连塘湾村果蔬基地、茶店村果园等4个扶贫产业项目也得到了保障,北隘口村村民耿高辉就是受益者之一。

“产业扶贫是让贫困户摆脱贫困、稳定增收的最根本、最重要的出路。化解和防范产业发展中的市场风险、自然风险,是产业扶贫必须破解的难题。”谈及这一决定,市扶贫办相关人士说,去年以来,我市在18个深度贫困乡镇规划了460多个特色效益农业项目,目前已陆续启动。但这些深度贫困乡镇基础薄弱,产业空虚,贫困户大多文化低、缺技术,抵御自然风险能力很弱,而且传统养殖与种植产业发生风险的几率本就很高。

去年6月,70多岁的耿高辉在搭乘他人车辆时,不幸摔伤了头部,花费了近2万元的医疗费才医治好。虽然医保进行了报销,车主也赔付了3000元,但仍有近5000元的花费需其自理,这对一名刚刚越线脱贫的村民来说,无异于一个沉重的负担,一旦处理不好,这个家庭极易返贫。

“如何才能充分调动贫困户参与扶贫产业的积极性?怎样推动这些产业得到持续健康的发展?”该人士表示,一方面要帮助贫困户转变思想观念,引导和鼓励他们自力更生,依靠勤劳脱贫;另一方面则需要进一步创新财政扶贫资金使用方式,通过市场化运作,建立利益联结机制,充分运用和发挥财政资金的引导和撬动作用。

所幸这类情况属于双河口镇“扶贫保险”赔付范围,在其提交了相关资料后短短几天,保险公司就赔付了老人3000元的医疗费,极大地减轻了老人的负担。

实践证明,产业精准脱贫保为深度贫困乡镇的扶贫产业发展带去了积极的推动作用。今年,石柱县中益乡发生马铃薯晚疫病,面积达1200亩,涉及300多户,每亩将损失200-300元,但由于有了产业精准脱贫保,农户基本没有遭受损失。此外,辣椒也遭遇风雨灾害,受灾面积20余亩,人保财险目前正在核赔中,预计赔付额30万元左右。农户马世富等3户人家的牛意外死亡,每头牛也获赔3000元。

据统计,2016年,通过“扶贫保险”的投放,保险公司共累计赔付公路损毁、公共设施盗毁等36例,公路损毁26公里,群众人身伤害、农房受损等37例,理赔金额达220万元,受益群众超过3000人。

中益乡人大主席秦新军说,之前农户没买保险,猪、牛、羊等死亡和农作物受灾不时让农民损失惨重,深感无助又无望。而现在,他们遇到灾害也不会那么心慌,感到心头有底了,一些贫困户还因此扩大了种养规模。

“作为政府民生保障体系的重要补充,‘扶贫保险’已经开始发挥其效力,真正兜住群众生产生活风险底线。2016年,双河口镇新增建卡贫困户仅10户,相较2015年的137户大幅下降。”该镇负责人说。

今年5月,由市扶贫办牵头建设的农村建档立卡贫困人口健康扶贫医疗救助“一站式”结算平台上线运行,改变了原来贫困人口看病先缴费、再申请报销的做法。如今贫困人口到市内定点医疗机构就医,只需缴纳个人应当承担的部分。仅仅3个多月,全市就有近10万人次贫困人口通过该平台享受健康扶贫医疗基金救助和精准脱贫保7705.98万元。

此外,今年我市还调整了大病补充保险赔付责任,使贫困人口住院产生的自负合规医疗费用不超过总费用的10%,有效缓解其“看病难”“看病贵”等问题。

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